本文摘要：摘 要：十九大陈诉中首次提出“乡村振兴”战略，其中实现乡村振兴的一个关键点是培育新型农业谋划主体。

摘 要：十九大陈诉中首次提出“乡村振兴”战略，其中实现乡村振兴的一个关键点是培育新型农业谋划主体。浦东新区作为国家首批现代农业示范区以及国家农产物质量宁静县，在海内率先培育生长家庭农场、农民互助社，取得了显着成效，对全国农业的生长发挥了良好的示范作用。以上海市浦东新区为例，对全国其他同类地域具有较强的借鉴意义。

对上海市浦东新区25个镇相关人员举行问卷观察和电话访谈，同时阅读相关文件和文献，分析上海市浦东新区新型农业谋划主体生长特点、存在问题。效果显示，上海市浦东新区谋划主体生长具有数量增长快、品牌化速度快以及生长模式多样化等特点，但在农业谋划主体科技人才、农业生态补助、农业信贷保险以及农业设施用地等方面还存在问题。

因此，要引进农业科技人才，建设人才队伍；加大对农业生态补助，科学合理施肥；鼎力大举推进农业保险，实现农业信贷多元化；破除农业用地限制，充实发挥土地使用价值。0 引言生长新型农业谋划主体是生长现代农业、提升农业抗风险能力和市场竞争力、缓解资源情况、满足农产物需求以及农产物质量宁静要求的须要途径[1]。近年来，有关培育新型农业谋划主体的文件相继出台。

十九大陈诉中首次提出乡村振兴战略，进一步强调了培育新型农业谋划主体的重要职位[2]。农业农村部将2018年定为“农业质量年”，标志着中国农业从增产目的向高质量目的转变，这一重要的突破口就是培育新型农业生产谋划主体。培育新型农业谋划主体是在新时代社会主义市场经济情况中，在乡村振兴的大配景下，在传统农业生长履历基础上对现代农业生产谋划方式举行的实践探索。海内众多学者从制度、政策、功效定位等角度对新型农业谋划主体造就中发生的问题展开了研究，并提出相对应的解决对策和优化体系。

王栓军[3]从培育制度、信贷支持、组织制度供应3个方面分析海内新型农业谋划体系建设的制度障碍，并提出相应的解决对策。王秀妹等[4]从执法基础、主体培育、支撑体系等方面分析了共享土地谋划权模式下的农业谋划主体的逆境，并提出了建议对策。郝志瑞[5]针对新型农业主体培育金融支撑体制中存在的问题，提出了新型农业谋划主体培育金融支撑体制的创新路径。

刘德娟[6]研究了日本在农业谋划主体培育中的政策调整，总结了对中国的启示。王岳含[7]针对新型农业谋划主体培育中存在的问题，从农业现代化角度出发，提出相关对策。王晓伟等[8]以新疆地州为研究工具，举行新型农业谋划主体生长特征、发展路径、存在问题以及培育路径研究。

总体而言，海内学者对新型农业谋划主体的研究是比力富厚的，集中对培育中泛起的问题举行研究，但联合详细案例举行分析比力少，而基于现代都市现代农业的新型农业谋划主体培育路径研究尚不多见。浦东新区作为国家首批现代农业示范区以及国家农产物质量宁静县，不停探索农村承包地治理制度和流转革新，在海内率先培育生长家庭农场、农民互助社，取得了显着成效，在全国农业生长方面发挥了良好的示范作用[9]。针对浦东新区农业龙头企业、家庭农场以及互助社等主要的新型农业谋划主体，借助问卷观察以及电话访谈等方式，探寻上海市浦东新区新型农业谋划主体生长现状特征，总结生长中存在的问题，提出相关对策建议，以期为有效培育切合浦东新区实际的新型农业谋划主体提供借鉴。

1 上海市浦东地域培育新型农业谋划主体生长特点1.1 数量增长快从生长规模来看，浦东新区培育新型农业谋划主体获得增强，规模不停壮大。由于部门数据缺失，以家庭农场和农业龙头企业的数量举行分析。

如表1所示，2013—2016年浦东新区家庭农场和农业龙头企业的数量出现稳步的上升趋势，上海市浦东新区新型农业谋划主体数量增久远快于上海市一般水平。以2016年为例，2016年农业龙头企业的数量是2013年数量的6.5倍。上海市浦东新区农业工业化农业龙头企业数量相较于2015年，同比增长643%，而上海市农业工业化农业龙头企业数量相较于2015年，同比增长1.03%；综合4年平均增长率看，浦东新区农业工业化农业龙头企业数量平均增长率为211%，而上海市农业工业化农业龙头企业数量平均增长率为11.09%；浦东新区家庭农场数量平均增长率为47.96%，而上海市家庭农场数量平均增长率为29.01%。

新型农业谋划主体的生长，加速了土地流转[10]，上海市浦东新区土地流转率增速远快于上海市一般水平（表2）。全区土地流转率从2013年42.7%增加到2016年的75.61%，翻了1.77倍。

综合4年平均增长率看，浦东新区土地流转率平增长率为23.51%，而上海市土地流转率平增长率为7.81%。新型农业谋划主体数量增长较快，反映浦东新区农业生长潜力庞大。表1 2013—2016新型农业谋划主体规模 注：数据泉源于《上海市浦东新区统计年鉴(2014—2017)》。由于上海市浦东新区农民互助社在生长历程中存在受数据获得限制、规模过小以及成员资格不真实性，所以观察数据仅指2016年以后的生长情况。

表2 2013—2016上海市浦东新区土地流转率 %注：土地流转率为农地流转面积在耕地面积中的占比。数据泉源于《上海市浦东新区统计年鉴(2014—2017)》。1.2 品牌化速度加速近年来，浦东新区努力勉励和扶持新型农业谋划主体努力打造农业品牌、举行农产物认证。

如表3所示，浦东新区新型农业谋划主体“三品一标”年平均认证笼罩率高达70%，认证数出现平稳上升趋势，停止2016年，浦东新区已打造1其中国驰名商标、市名牌产物23个、市著名商标17个。综合4年平均增长率来看，浦东新区“三品一标”企业认证数平均增长率为9.59%，上海市“三品一标”企业认证数平均增长率为17.07%（表4）。

上海市浦东新区“三品一标”企业认证数平均增长率较高，且未来出现上升趋势。1.3 生长模式多样化浦东新区主要通过3种模式培育新型农业谋划主体。（1）培育家庭农场。粮经联合型家庭农场生长类型和镇农投公司+家庭农场、农民互助社+家庭农场谋划模式，成为浦东特色的家庭农场生长路径。

家庭农场在浦东各级部门的指引下，沿着适当规模、机械化、集约化的门路不停地举行谋划模式的创新，联合浦东特色举行多种谋划，走精销售、专业化治理、生态化之路。好比生长鱼-稻、鸭-稻以及虾-稻共生模式，种植双色冰激凌西瓜，实现上汽蔬菜配送。

（2）建立专业互助社。浦东新区互助社通过搭建“农超对接”平台，助推产销一体化生长，实现村、企共赢目的；通过建设“党支部+互助社+农户”的谋划方式，实现党组织、党员以及农民在一条工业链中相互配合，动员农民走上富足之路；通过建设农业网络化尺度体系，创新农业新型态，提高产物竞争力；通过让休闲农业与乡村旅游和农产物的销售相联合，进一步开发农业功效，优化农业结构调整。（3）培育农业龙头企业。

农业龙头企业通过与家庭农场、农民互助社等建设利益联络机制，实现配合生长；通过创新工业形态，实现多工业团结和农民收入增加；通过建设农产物信息宁静追溯系统体系，提升农产物的竞争力；通过引进外洋先进技术，建设绿色产物基地，实行农产物绿色化。2 上海市浦东地域在培育新型农业谋划主体存在的问题只管已具备较好的基础，可是与外洋以及海内农业蓬勃地域相比，浦东新区在培育新型农业谋划主体方面还存在较大的差距。表3 2013—2016上海市浦东新区农业品牌建设和农产物认证情况 注：数据泉源于《上海市浦东新区统计年鉴(2014—2017)》。表4 2011—2016上海市农产物认证情况 个注：数据泉源于上海市人民政府网《2013—2016年上海市国民经济和社会生长统计公报》。

http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2318/nw26434/u21aw1210720.html。2.1 农业谋划主体受到老龄化打击，人才短缺(1）农业谋划主体素质乱七八糟，生产劳动力紧缺，农业治理与农业科技的推进很难举行。从表5可以看出，浦东新区农业谋划主体老龄化严重，年事35岁及以下占比小，受教育水平偏低，初中学历占大多数。

（2）农业科技人才后备军不足。从表6可以看出，农村实用人才取得研究生以上学历仅有30人，拥有高级专业技术职称仅有52人。2.2 农业生态补助不足，化肥施用量较高一方面，浦东新区新型农业谋划主体化肥施用量较高。

通过对浦东新区化肥使用情况举行观察，新型农业谋划主体化肥投入平均为307.15元/hm2，而普通农户化肥投入平均为247.1元/hm2。浦东新区新型农业谋划主体化肥的投入是普通农户的1.24倍。2016年家庭农场和种养大户的化肥投入较上年增加2.37%[11]。

近年来，浦东新区增强了对畜牧业的整治，改善了农业情况，可是过多的整治导致有机肥产量下降，对农业土壤也发生了影响，有机肥产量少导致农业化肥使用量增多[12]。另一方面，浦东新区对农业龙头企业等农业谋划主体生态补助不足。

谋划主体减肥料、处置惩罚农业生产废渣的成本投入很高，针对浦东新区生态补助的文件还很少，2016年11月24日出台的《浦东新区农业生态与宁静补助政策细则》只对农业生产资源等举行了补助，而针对农业废渣处置惩罚这块仍是空缺，而与之相关的秸秆机械化还田补助50元/hm2（市、区各50%），秸秆综合使用补助每吨300元（市补助240元、区补助60元），补助力度较小（表7）。表5 上海市浦东新区农业谋划主体数量和结构（停止2016年底） 注：数据泉源于上海市浦东新区第三次农业普查主要数据公报。表6 上海市浦东新区农村实用人才基本情况（停止2016年底） 人注：数据泉源于《上海市浦东新区统计年鉴2017》。

2.3 农村借贷难，农业生产保险不完善(1）农业主体压力比力大，各镇涉农资金压力大，涉农资金在各镇间分配不均。农民增收补助政策存在边际效用递减纪律，浦东新区各镇总体技术效率和全要素生产率存在地域差异，北部镇情况优于南部镇[13]。好比大团镇涉农资金是高行镇涉农资金的45倍，差距悬殊（表8）。涉农资金在各部门举行分配也遇到瓶颈，在家庭农场、互助社、种植户之间也不能实现公正分配津贴。

（2）农业主体融资难题。贷款手续庞大、利息高、风险高等导致谋划主体贷款难；另一方面，金融机构无法准确定位农村金融需求，找禁绝服务工具。银行信贷产物缺乏创新，难以满足新型农业谋划主体多样化需求。（3）农业生产的保险品种不完善。

现在，主要的大田作物和部门养殖业已经有了政策性保险，但一些区域性特色工业保险还没有或者刚刚起步[14]。浦东新区缺乏针对有机行业不能使用农药、化肥以及针对虫害等方面的保险品种，设施保险也并不完善。2.4 农业设施的配套用地没有落实，用地指标受限培训基地、烘干设施以及堆栈等农业设施以及隶属设施用地存在高度和单一限制，农业设施配套用地难以落地；互助社、农业龙头企业需要向工业区租借堆栈，运输成本高；基本农田掩护率高，从事规模化粮食、农副产物生产的配套设施很难避开基本农田[15]。

3 对策建议3.1 引进农业科技人才，建设人才队伍壮大农业科技人才队伍。通过改善办公住房条件、技术入股、基地免费、富厚的科研经费以及提拔提升等优惠政策吸引外地优秀结业大学生以及农业龙头企业优秀人才进入；开展分类培训，针对先行者（传统农民）开展“学历教育+市场谋划”，针对由大中专院校结业生组成的“农创客”开展“定向造就+创业孵化”，针对继续农业谋划的“农二代”开展“技术培训+学徒教育”，针对由农民工、武士以及外来商人组成的“农创客”开展“创业培训+政策引导”。

3.2 加大对农业生态补助，科学合理施肥3.2.1 开发决议支持系统，科学计划施肥开发一个决议支持系统，涉及田间蔬菜种植的所有方面，可作为计划和优化施肥的实用工具。细分为农场和包裹挂号、施肥治理、作物掩护、种植制度和浇灌等差别模块。

在施肥治理模块内，向用户提供了一种操作法式，以便凭据所需化肥的数量，制定一项思量到绩效和生态的施肥方案。凭据土壤样天职析效果提出施肥建议，从而实现合理施肥。

表7 上海市浦东新区农业生态补助尺度 元/hm2注：数据泉源于《浦东新区农业生态与宁静补助政策细则》。表8 2016年浦东新区支农整合专项资金各镇分配效果万元注：数据泉源于上海市浦东新区农委2016年上海市浦东新区支农资金整合实施相关文件公然，关于印发《浦东新区支农资金整合实施措施（试行）》的通知(http://www.pudong.gov.cn/shpd/InfoOpen/InfoDetail.aspx?Id=702049)。

3.2.2 加大对农业生态补助，实行赏罚机制加大对堆肥生产的补助支持力度；政府支持种植绿肥作物和树木；生产和分配优质农业生态系统专用生物肥料，提供补助支助，对这些制剂举行更多的研究，并提供补助支持，以促进其使用[16,17,18]；对粮食宁静作出孝敬且对情况损害最小的谋划主体实行生态土壤优良奖励，而且这方面的资金可以通过对那些因过分使用而导致土壤不良的农民罚款发生。3.3 鼎力大举推进农业保险，实现农业信贷多元化3.3.1 优化农业筹资渠道，实现信贷多元化除传统的政府财政拨款外，在对农资金和基建等方面加大财政对农户的倾斜，制定对农津贴预算计划；另一方面是外部资金，通过对企业（包罗外商、工商以及民间）给予政策上的扶持以及税收上的优惠，吸引企业入驻投资都市现代农业，从而增加都市现代农业的活力，减轻农户和政府的资金和财政压力。

一方面，浦东新区财政部门要加大对农业信贷的资金投入，制定相关优惠农业贷款政策，实现农业信贷多元化；另一方面，金融机构要破除壁垒，消除对农业中小组织贷款的偏见，通过降低农业谋划主体贷款利率以及生长小额贷款，作为主体到场到新型农业谋划主体培育中[17,18,19,20,21]。3.3.2 优化农业保险种类，完善农业保险体系首先，努力向农业谋划主体宣传农业保险，资助农户相识在遇到洪水、干旱、台风等自然灾害后，相关农业损失索赔的金额以及保险规模等；其次，勉励农业社会化服务主体，好比农民经纪人、农业专业互助社等给农业谋划主体参保提供资助，并向实际销售这些产物的私营保险公司提供业务补助[18,19,20,21,22,23,24,25]；最后，完善农业保险品种，拓宽农业保险服务空间，针对差别需求设计农业保险，包罗多险种、保费补助和耕地保险。涵盖的风险应当包罗气候条件、疾病、事故造成的经济损失。

投保规模应当笼罩主要作物和动物。设计新的保险产物，提供再保险，支付一小部门农民保险费。3.4 破除农业用地限制，充实发挥土地使用价值一方面，突破传统的农业用地限制，一个是高度和单一的限制，另外一个是审批限制。建议因地制宜地制定新尺度，提高用地审批速度，规范互助社的用地指标尺度，实现农业用地有效集中。

放宽农业谋划单元用地限制，以满足谋划单元产销一体以及多样化的谋划方式，增加农产物展销现场体验功效。另一方面，充实发挥土地使用价值。

针对用地成本高等问题，建设“土地银行”，建立以土地股份为基础的互助社，对农村团体土地举行自由流转、抵押和融资，从而为谋划主体农业项目提供启动资金、规模化谋划提供土地，解决谋划主体因短期流动资金不足造成的资金运转难题等问题。最后，制定严格的审批法式，设施农用地在使用前必须经由存案，而且由相关部门审批。经批准的农业用地应当颁布相应的农业用地存案书。

看待占用耕地的相关人员应当严格查处，征收耕地占用税，对于不平从整改下令的情况，取消原农业用地存案手续。4 讨论4.1 不足海内众多学者通过对外洋培育新型农业谋划主体履历举行研究，为海内地域更好地培育新型农业谋划主体提供借鉴[26,27,28,29]。

上海市作为现代都市，势须要从国际视野来看待新型农业谋划主体中存在的问题，还需要进一步增强对外洋案例的研究。上海都市现代绿色农业与其他农业的差别决议了新型农业谋划主体生长的基础是差别的，其培育的路径也随之差别。本研究由于篇幅有限，没有将其他都会诸如北京、广州、天津等都市现代农业的新型农业谋划主体生长现状、存在问题、培育路径等与上海市浦东新区举行比力研究；另外，上海市差别区之间的农业生长情况各异，因此，新型农业谋划主体培育现状等也差别，农业蓬勃区诸如松江等区也应当拿来与浦东新区举行对比，借鉴其中的履历，也可以为浦东新区新型农业谋划主体的进一步生长提供清晰的路径。

4.2 创新海内学者在探讨培育新型农业谋划主体时，集中于新型职业农民的培育、社会综合服务体系的构建上，而对生态补助以及农业用地限制的研究较少。本研究创新地凭据上海市浦东新区新型农业谋划主体培育实际情况，从生态角度提出了现存农业生态补助不足、化肥施用量较高的问题，重新型农业谋划主体的角度提出了农村借贷难、农业生产保险不完善以及农业设施的配套用地没有落实、用地指标受限问题，从政府以及浦东新区新型农业谋划主体未来的生长，提出了农业谋划主体受到老龄化打击人才短缺问题，并提出了相应的对策建议。4.3 展望未来，将通过实地考察的形式进一步在松江、青浦等区的家庭农场、农业龙头企业、专业互助社调研，通过对北京、天津、广东等地的资料收集、案例分析，越发深入研究都市现代农业新型农业谋划主体培育路径。

原标题：国家现代农业示范区新型农业谋划主体培育问题研究——以上海市浦东新区为例作者：张静怡 马佳 杨怀宇 上海海洋大学经济治理学院 上海农业科学院农业科技信息研究所基金： 上海哲社课题“土地产权宁静对上海新型农业谋划主体抵押贷款影响机制研究”(2017BGL020); 上海市软科学研究重点项目“上海都市农业众创空间生长模式及对策研究”(17692105600);泉源：中国农学通报2020年07期。

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